Stellen die zusätzlichen Leistungen im Verhältnis zum Gesamtauftrag eine inhaltlich bedeutende Vertragsabänderung ( hier: Mehrkosten ) dar, sind sie nicht mehr von einer Vollmacht des Bürgermeisters gedeckt, die sich bloß aus der Übertragung der Geschäftsbesorgung zur Ausführung des Bauauftrages herleitet.