Wenn bei der Durchsetzung des Haftpflichtanspruches ein Unterordnungsverhältnis des einzelnen gegenüber dem Rechtsträger (Bund, Land, Gemeinde) besteht, besitzt die dem Anspruch zu Grunde liegende Norm öffentlich-rechtlichen Charakter (Wussow AHB 6.Auflage 154, Hönig, VersR 1966,514) und ist der Versicherer für solche Ansprüche nicht deckungspflichtig.