Der Oberste Gerichtshof hat als Rekursgericht in Kartellrechtssachen durch den Hofrat des Obersten Gerichtshofes Dr.Birgit Langer als Vorsitzende sowie die fachkundigen Laienrichter Kommerzialräte Dr.Fidelis Bauer, Dkfm.Joachim Lamel, Hon.Prof. Dr.Walter Fremuth und Dr.Thomas Lachs in der Kartellrechtssache Wirkungskartell der Mitglieder der Vertriebsbindung der T***** GmbH, vertreten durch den Kartellbevollmächtigten Dr.Markus Freund, Rechtsanwalt in Wien, wegen Festsetzung der Rahmengebühr im Verfahren betreffend die Genehmigung des Kartells infolge Rekurses des Kartellbevollmächtigten gegen den Beschluß des Stellvertreters des Vorsitzenden des Kartellgerichtes beim Oberlandesgericht Wien vom 28.Februar 1995, GZ 2 Kt 198/91-51, den

Beschluß

gefaßt:

Dem Rekurs wird nicht Folge gegeben.

Begründung:

Zwischen der T***** GmbH als österreichischer Generalimporteur für neue T*****-Fahrzeuge und T*****-Ersatzteile und ihren Händlern und Subhändlern besteht eine Vertriebsbindung. Mit Beschluß des Kartellgerichtes vom 9.11.1990, Kt 1346/89, wurde die T***** GmbH und die (damals) 201 Mitglieder der Vertriebsbindung gemäß § 57 Abs 1 und 2 KartG 1988 aufgefordert, als Mitglieder eines Wirkungskartells die Genehmigung dieses Kartells zu beantragen. Dem Beschluß lag ein Antrag der Amtspartei Republik Österreich vom 17.11.1989 zugrunde; diesem Antrag ging die Anzeige der T***** GmbH gemäß § 20 Abs 1 KartG 1988, mit dem diese eine Vertriebsbindung anzeigte, voraus (Kt 1038/89).Zwischen der T***** GmbH als österreichischer Generalimporteur für neue T*****-Fahrzeuge und T*****-Ersatzteile und ihren Händlern und Subhändlern besteht eine Vertriebsbindung. Mit Beschluß des Kartellgerichtes vom 9.11.1990, Kt 1346/89, wurde die T***** GmbH und die (damals) 201 Mitglieder der Vertriebsbindung gemäß Paragraph 57, Absatz eins und 2 KartG 1988 aufgefordert, als Mitglieder eines Wirkungskartells die Genehmigung dieses Kartells zu beantragen. Dem Beschluß lag ein Antrag der Amtspartei Republik Österreich vom 17.11.1989 zugrunde; diesem Antrag ging die Anzeige der T***** GmbH gemäß Paragraph 20, Absatz eins, KartG 1988, mit dem diese eine Vertriebsbindung anzeigte, voraus (Kt 1038/89).

Am 25.3.1991 beantragte der Kartellbevollmächtigte, das Wirkungskartell zu genehmigen, sollte sich das Kartellgericht der Meinung der Republik Österreich anschließen, daß ein Wirkungskartell vorliege.

Das Kartellgericht wies mit Beschluß vom 17.1.1994 den Genehmigungsantrag ab. Die Vertriebsvereinbarungen seien, trotz Vorliegens der Tatbestandsmerkmale eines als volkswirtschaftlich gerechtfertigt begutachteten Kartells, vertikale Vertriebsbindungen im Sinn des Art II a KartG 1988 idF KartGNov 1993 BGBl 693. Solche vertikale Vertriebsbindungen bedürften nunmehr keiner Genehmigung; sie seien lediglich vom bindenden Unternehmer vor ihrer Durchführung unter Anschluß eines Vereinbarungsmusters dem Kartellgericht anzuzeigen.Das Kartellgericht wies mit Beschluß vom 17.1.1994 den Genehmigungsantrag ab. Die Vertriebsvereinbarungen seien, trotz Vorliegens der Tatbestandsmerkmale eines als volkswirtschaftlich gerechtfertigt begutachteten Kartells, vertikale Vertriebsbindungen im Sinn des Artikel römisch zwei, a KartG 1988 in der Fassung KartGNov 1993 Bundesgesetzblatt 693. Solche vertikale Vertriebsbindungen bedürften nunmehr keiner Genehmigung; sie seien lediglich vom bindenden Unternehmer vor ihrer Durchführung unter Anschluß eines Vereinbarungsmusters dem Kartellgericht anzuzeigen.

Das Kartellobergericht wies mit Beschluß vom 9.5.1994, Okt 7/94, den vom Kartellbevollmächtigten erhobenen Rekurs mangels Beschwer als unzulässig zurück. Verfahren, deren Gegenstand die Genehmigung einer vertikalen Vertriebsbindung als Wirkungskartell seien, seien nach der neuen Regelung weiterzuführen; dies schließe es aus, vertikale Vertriebsbindungen nach Inkrafttreten der Novelle 1993 als Kartell zu genehmigen. Da die T***** GmbH die zwischen ihr und ihren Händlern und Subhändlern bestehende Vertriebsbindung bereits vor Einbringung des Genehmigungsantrages zu § 20 Abs 1 KartG 1988 aF (Kt 1038/89) angezeigt und damit ihre Anzeigepflicht nach der neuen Regelung erfüllt habe, könne der Genehmigungsantrag auch nicht als Anzeige nach § 30 b KartG 1988 nF aufgefaßt und zur Kenntnis genommen werden; ebensowenig könne die vom Antragsteller gewünschte "Feststellung", wonach eine solche Anzeige erstattet wurde und die Vertriebsbindung eine vertikale Vertriebsbindung im Sinne des § 30 a KartG 1988 nF ist, getroffen werden; sie sei nicht Gegenstand des Verfahrens und berühre die Rechtsposition des Antragstellers ebensowenig wie die Abweisung des Genehmigungsantrages; dem Antragsteller werde damit nur etwas versagt, dessen er nach der neuen Regelung nicht (mehr) bedürfe.Das Kartellobergericht wies mit Beschluß vom 9.5.1994, Okt 7/94, den vom Kartellbevollmächtigten erhobenen Rekurs mangels Beschwer als unzulässig zurück. Verfahren, deren Gegenstand die Genehmigung einer vertikalen Vertriebsbindung als Wirkungskartell seien, seien nach der neuen Regelung weiterzuführen; dies schließe es aus, vertikale Vertriebsbindungen nach Inkrafttreten der Novelle 1993 als Kartell zu genehmigen. Da die T***** GmbH die zwischen ihr und ihren Händlern und Subhändlern bestehende Vertriebsbindung bereits vor Einbringung des Genehmigungsantrages zu Paragraph 20, Absatz eins, KartG 1988 aF (Kt 1038/89) angezeigt und damit ihre Anzeigepflicht nach der neuen Regelung erfüllt habe, könne der Genehmigungsantrag auch nicht als Anzeige nach Paragraph 30, b KartG 1988 nF aufgefaßt und zur Kenntnis genommen werden; ebensowenig könne die vom Antragsteller gewünschte "Feststellung", wonach eine solche Anzeige erstattet wurde und die Vertriebsbindung eine vertikale Vertriebsbindung im Sinne des Paragraph 30, a KartG 1988 nF ist, getroffen werden; sie sei nicht Gegenstand des Verfahrens und berühre die Rechtsposition des Antragstellers ebensowenig wie die Abweisung des Genehmigungsantrages; dem Antragsteller werde damit nur etwas versagt, dessen er nach der neuen Regelung nicht (mehr) bedürfe.

In der Folge bestimmte der Stellvertreter des Vorsitzenden des Kartellgerichtes beim Oberlandesgericht Wien mit dem nunmehr angefochtenen Beschluß die Rahmengebühr mit S 100.000; zahlungspflichtig seien alle an der Vertriebsbindung der T***** GmbH im Zeitraum vom 21.3.1991 bis 31.10.1993 beteiligt gewesenen Mitglieder zur ungeteilten Hand. Gemäß § 80 Z 2 KartG sei für ein Verfahren über einen Antrag auf Genehmigung eines Kartells eine Rahmengebühr von S 20.000 bis S 400.000 zu entrichten. Auch wenn der Genehmigungsantrag mit der Begründung abgewiesen worden sei, daß bloß eine vertikale Vertriebsbindung vorliege, welche seit Inkrafttreten der KartGNov 1993 keiner Genehmigung als Kartell bedürfe, ändere dies nichts an der Tatsache, daß bis 31.10.1993 vom Vorliegen eines Kartells auszugehen sei, dessen Mitglieder daher für das über Antrag des Kartellbevollmächtigten vom 21.3.1991 abgewickelte Genehmigungsverfahren zahlungspflichtig seien. Die Festsetzung der Rahmengebühr mit dem Fünffachen der Mindestgebühr bzw in Höhe eines Viertels der Höchstgebühr entspräche den in § 84 KartG angegebenen Bemessungsgrundsätzen, zumal auf jedes Mitglied nur ein Kopfteil von ca S 500 entfalle.In der Folge bestimmte der Stellvertreter des Vorsitzenden des Kartellgerichtes beim Oberlandesgericht Wien mit dem nunmehr angefochtenen Beschluß die Rahmengebühr mit S 100.000; zahlungspflichtig seien alle an der Vertriebsbindung der T***** GmbH im Zeitraum vom 21.3.1991 bis 31.10.1993 beteiligt gewesenen Mitglieder zur ungeteilten Hand. Gemäß Paragraph 80, Ziffer 2, KartG sei für ein Verfahren über einen Antrag auf Genehmigung eines Kartells eine Rahmengebühr von S 20.000 bis S 400.000 zu entrichten. Auch wenn der Genehmigungsantrag mit der Begründung abgewiesen worden sei, daß bloß eine vertikale Vertriebsbindung vorliege, welche seit Inkrafttreten der KartGNov 1993 keiner Genehmigung als Kartell bedürfe, ändere dies nichts an der Tatsache, daß bis 31.10.1993 vom Vorliegen eines Kartells auszugehen sei, dessen Mitglieder daher für das über Antrag des Kartellbevollmächtigten vom 21.3.1991 abgewickelte Genehmigungsverfahren zahlungspflichtig seien. Die Festsetzung der Rahmengebühr mit dem Fünffachen der Mindestgebühr bzw in Höhe eines Viertels der Höchstgebühr entspräche den in Paragraph 84, KartG angegebenen Bemessungsgrundsätzen, zumal auf jedes Mitglied nur ein Kopfteil von ca S 500 entfalle.

Der dagegen erhobene Rekurs des Kartellbevollmächtigten, der die Abänderung des angefochtenen Beschlusses dahingehend beantragt, die Rahmengebühr auf S 20.000 herabzusetzen, in eventu sie angemessen zu mindern, ist nicht berechtigt.

Daß die an der Vertriebsbindung beteiligten Unternehmen in der Lage sind, die auf sie pro Kopf entfallende Rahmengebühr von etwa nur S 500 zu bezahlen, bekämpft der Rekurswerber nicht ernstlich. Er meint aber, die auferlegte Rahmengebühr sei unangemessen hoch und die Mindestgebühr deshalb angemessen, weil die ohnedies bereits angezeigt gewesene Vertriebsbindung (Kt 1038/89) nur infolge der erstgerichtlichen Aufforderung, die Vertriebsbindung als Wirkungskartell anzumelden und infolge einer den Mitgliedern der Vertriebsbindung nicht anzulastenden Gesetzesänderung nicht eingetragen worden sei. Nunmehr liege jedenfalls nur eine Vertriebsbindung vor, für die lediglich eine Pauschalgebühr von S 400 anfiele.

Zutreffend gehen die Rekurswerber davon aus, daß nach der alten Rechtslage die Vertriebsbindung als Wirkungskartell zu genehmigen und jedenfalls eine Rahmengebühr zu zahlen gewesen wäre, auch wenn das Kartellverfahren nur aufgrund einer Aufforderung iSd § 57 aF KartG eingeleitet worden war. In der Folge hat es der Kartellbevollmächtigte verabsäumt, der neuen Rechtslage rechtzeitig Rechnung zu tragen und den Antrag auf Genehmigung als Wirkungskartell zurückzuziehen; er hat vielmehr auch noch einen Rekurs gegen die Abweisung seines Antrages auf Genehmigung als Wirkungskartell erhoben. Dadurch wurde der mit der Amtshandlung bis zum Inkrafttreten der Novelle 1993 notwendig verbundene Aufwand, insbesondere der für mehrere Sitzungen des Paritätischen Ausschusses für Kartellangelegenheiten angefallen ist, noch erhöht, sodaß auch unter Berücksichtigung der anderen in § 84 KartG genannten Bemessungskriterien und der eingetretenen Änderung der Rechtslage, die nunmehr eine Einleitung und Durchführung eines derartigen Verfahrens ausschließt, die auferlegte Rahmengebühr angemessen ist:Zutreffend gehen die Rekurswerber davon aus, daß nach der alten Rechtslage die Vertriebsbindung als Wirkungskartell zu genehmigen und jedenfalls eine Rahmengebühr zu zahlen gewesen wäre, auch wenn das Kartellverfahren nur aufgrund einer Aufforderung iSd Paragraph 57, aF KartG eingeleitet worden war. In der Folge hat es der Kartellbevollmächtigte verabsäumt, der neuen Rechtslage rechtzeitig Rechnung zu tragen und den Antrag auf Genehmigung als Wirkungskartell zurückzuziehen; er hat vielmehr auch noch einen Rekurs gegen die Abweisung seines Antrages auf Genehmigung als Wirkungskartell erhoben. Dadurch wurde der mit der Amtshandlung bis zum Inkrafttreten der Novelle 1993 notwendig verbundene Aufwand, insbesondere der für mehrere Sitzungen des Paritätischen Ausschusses für Kartellangelegenheiten angefallen ist, noch erhöht, sodaß auch unter Berücksichtigung der anderen in Paragraph 84, KartG genannten Bemessungskriterien und der eingetretenen Änderung der Rechtslage, die nunmehr eine Einleitung und Durchführung eines derartigen Verfahrens ausschließt, die auferlegte Rahmengebühr angemessen ist:

Eine Rahmengebühr ist nämlich auch dann zu entrichten, wenn der Genehmigungsantrag ab- oder zurückgewiesen wurde. Daß der Antrag durch die Aufforderung nach § 57 KartG aF ausgelöst wurde, ist zwar bei der Bemessung der Rahmengebühr als mindernder Umstand, der aber nicht allzusehr ins Gewicht fällt, zu berücksichtigen; nur dann, wenn sich die zum Genehmigungsantrag aufgeforderten Personen nicht in das Verfahren einlassen wollen, also keinen Genehmigungsantrag stellen, entstehen ihnen keine Kosten (Okt 1-4/94). Zur Höhe vgl E Okt 5/93, bei der der auf das einzelne Mitglied einer Vertriebsbindung bei einer anderen Automarke entfallende Kopfteil von S 4.500 noch als angemessen beurteilt wurde.Eine Rahmengebühr ist nämlich auch dann zu entrichten, wenn der Genehmigungsantrag ab- oder zurückgewiesen wurde. Daß der Antrag durch die Aufforderung nach Paragraph 57, KartG aF ausgelöst wurde, ist zwar bei der Bemessung der Rahmengebühr als mindernder Umstand, der aber nicht allzusehr ins Gewicht fällt, zu berücksichtigen; nur dann, wenn sich die zum Genehmigungsantrag aufgeforderten Personen nicht in das Verfahren einlassen wollen, also keinen Genehmigungsantrag stellen, entstehen ihnen keine Kosten (Okt 1-4/94). Zur Höhe vergleiche E Okt 5/93, bei der der auf das einzelne Mitglied einer Vertriebsbindung bei einer anderen Automarke entfallende Kopfteil von S 4.500 noch als angemessen beurteilt wurde.